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          周恩來基礎教育思想簡論

          時間:2013-11-05 20:40:04編輯:中國紅故事

               基礎教育是提高民族素質的奠基工程。老一輩無產階級革命家周恩來在長期領導我國社會主義革命和建設 中,十分關心和重視我國基礎教育事業的建設和發展,對此有過許多重要的論述和主張。今天重溫他關于基礎 教育方面的思想和主張,對于我們當前大力加強基礎教育有著重要的現實意義。  
              周恩來一貫重視基礎教育在社會主義建設中的戰略地位和重要作用。早在建國前夕,他在向教育工作者闡 明新民主主義的教育方針時就指出:“要發展人民大眾的教育,中小學教育的發展,就是一個重要而艱巨的任 務。”[(1)]他通過對我國國情的分析指出“教育要大眾化,首先要辦好中小學教育”[(2)]。建國 以后,周恩來又多次指出,中小學教育是整個教育建設的基礎,“它的任務是教育新后代,使之成為新中國健 全的公民”[(3)],對提高全民族的文化科學水平和思想道德水平,改善中華民族的文化素質有直接關系 。同時,中小學教育又是培養有文化的勞動者和各種專門人才的奠基性教育,如果沒有發達的、健全的中小學 教育,就不能把人才的培養置于堅實的基礎之上,各類社會主義建設人才的質量、數量都會受到嚴重的影響。 所以,他要求教育工作者要“眼光向下,從大學看到中學、小學”[(4)]。他還經常告誡各級領導和教育 部門,不能“大大、小小”,即只重視大學教育而忽視中小學教育。他說:“高等教育很重要,不能削弱,質 量也要提高,但數量畢竟是很小的;中小學教育數量很大,關系也很大,決不能忽視。”[(5)]從表面上 看,人才是從大學、中專里培養出來的,其實,打基礎的工作是從小學、中學教育開始的。忽視中小學教育, 實質上是削弱高等教育和中等專業教育的基礎,等于自己挖自己的墻腳。鄧小平同志發展了周恩來同志的這一 思想,把辦好基礎教育提高到對歷史、對未來負責的高度,強調指出:“現在小學一年級的娃娃,經過十幾年 的學校教育,將成為開創二十一世紀大業的生力軍。中央提出要以極大的努力抓教育,并且從中小學抓起,這 是有戰略眼光的一著。如果現在不向全黨提出這樣的任務,就會誤大事,就要負歷史的責任。”[(6)]當 前,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和經濟的快速發展,人們越來越把教育的發展看作是經濟持續發展 的堅強后盾,對于基礎教育這個最富有未來性和普遍持久有效性的教育部分,人們感到更應大力加強。因為無 論是高一級學校新生的質量,還是社會勞動力的質量乃至整個國民素質的提高,都與基礎教育質量密切相關。 對于如何辦好我國的基礎教育,周恩來也作出過許多至今仍具有重要現實意義的論述和指示,歸納起來有以下 幾個方面。  
              其一,基礎教育要堅持實事求是,因地制宜的辦學原則。1953年12月,周恩來在《關于整頓和改進 小學教育的指示》中指出,我國基礎教育的辦學原則,應當從我國的實際出發,實事求是,以經濟發展為基礎 ,適應經濟發展的需要,因地制宜地辦學。他說:“由于我國經濟發展不平衡,小學教育的發展也不平衡,我 們應根據不同的情況,采取多種形式,提出不同的要求來辦小學教育;如果要求全國小學整齊劃一,那是做不 到的。”[(7)]他明確指出:“今后應首先著重辦好城市小學,工礦區小學,鄉村完全小學和中心小學。 ”[(8)]他還根據我國農村人口眾多,經濟發展落后,文化基礎薄弱,決定了我們在農村不可能都辦正規 小學的實際情況,指出:“在農村則除辦集中的正規小學之外,還可以辦分散的不正規的小學,如半日班、早 學、夜校之類。”[(9)]這類學校對提高當時我國農村人口的文化水平曾起過重要作用,并且為我國的中 等教育和高等教育輸送了不少學生。當前,全國普及義務教育還十分艱巨,特別是在廣大的農村、牧區和老、 少、邊、窮地區難度就更大,要完成這個任務,只能從各地實際情況出發,根據各地的不同條件,分期分批地 實現。如果不考慮各地區經濟發展、自然條件、文化教育基礎等不平衡的實際情況;不實事求是、因地制宜地 制訂本地區的實施計劃,而象近年來有些地區那樣,不顧一切地盲目追求普及率、追求發展速度,只求數量不 重質量,就可能導致“普及”不久就要再度掃盲的不良后果。這樣,就會延緩普及義務教育的實現。    其二,基礎教育必須與其它各種教育實行多層次全方位的銜接。周恩來認為,不能把基礎教育同其它各種 教育割裂開來,必須實行多層次全方位的銜接。  
              第一,加強基礎教育與高等教育的銜接。建國初期,國家急需大量的建設人才,因而當時的高等學校和中 等專業學校都擴大了招生,中小學校的升學率普遍提高,這就使人們產生了錯覺,以為只要上學都能接受高等 教育。針對這一情況,周恩來指出,高等學校和中等專業學校擴大招生“是暫時的和不正常的,經國家的妥善 安排以后,它將逐漸地轉入正常狀況”,今后“高等學校和中等專業學校都將根據計劃少招一些學生”[(1 0)],使得各級各類的學校教育都能協調發展,做到既要使高等教育有所發展,保證國家每年能培養出大量 人才,又要使基礎教育有所發展,逐步提高勞動人民的文化素質,并為高等教育發展奠定堅實的基礎。周恩來 強調從全局出發,從國民經濟發展的總體需要來協調基礎教育和高等教育的發展。高等教育出現的急躁情緒、 紛紛升格,以及盲目發展,必然影響基礎教育的建設和發展,難以實現基礎教育的教育目的。  
              第二,加強基礎教育與就業教育間的銜接。周恩來一貫主張基礎教育不僅要解決好升學的問題,而且更要 解決好就業即參加工農業生產勞動問題。他指出,“今后,一方面每年又會有越來越多的小學、初中、高中的 畢業生升學;另一方面,每年又會有越來越多的小學、初中、高中的畢業生投入生產勞動,這才能使我國有文 化的體力勞動者日益增加”,[(11)]“我們的中小學生畢業后除了一小部分升學以外,多數都應該參加 工農業生產”[(12)]。因此,在基礎教育階段,就要培養學生熱愛勞動的思想感情和勞動習慣,使其畢 業后能順利地參加社會主義建設勞動,“各級人民政府和全體中小學教師都應在人民群眾和中小學生中進行此 項宣傳教育工作”[(13)]。周恩來的這一思想,已經在我國當前積極推進基礎教育的不同階段進行分流 教育的教改實踐中得到體現,在基礎教育的適當階段,把學文化與學技術結合起來,以便一方面為準備升學的 學生打好學習文化科學知識的基礎,另一方面為不能升學的學生做好就業的技能和心理上的準備。  
              第三,重視中小學師資隊伍建設和基礎教育投資。周恩來歷來認為“學校教師是培養下一代的靈魂工程師 ”。[(14)]在基礎教育階段,教師的言行、水平和教學質量,無論對中小學生的心理、思想品德、能力 、知識,還是行為都有著極大的影響作用。要重視和加強中小學師資隊伍建設,首先,必須提高中小學的師資 質量,這是辦好中小學教育的決定因素。從當時實際出發,他提出“凡具有初級師范學校畢業程度以上的教師 應著重學習政治與業務。凡不到初師畢業程度的教師,主要補習初師的課業,提高到初師畢業的水平”[(1 5)]。除此之外,他還提出培訓的具體形式,如“抽調有高小程度的教師到初師去學習;設立教師業余進修 學校及函授學校,組織教師進行在職進修”,[(16)]以及“選調初中教師、小學教師予以短期訓練培養 成為高中和初中教師等等”[(17)]。其次,“要切實關心小學教師的政治待遇和物質待遇”[(18) ]。在政治上,他要求“各級干部和人民群眾,應認識小學教師是新后代的培養者,肩負著光榮而艱巨的任務 ,應尊重他們,以提高他們為人民服務的熱忱,任何歧視和排斥小學教師的行為,都是錯誤的,必須予以糾正 ”[(19)]。在物質上,要保證小學教師一定的工資收入,“使他們所得工資的多少同他們對于國家所作 的貢獻大小相適應”[(20)]。而且要根據少數教師的特殊情況給予適當的照顧,“對依靠工資為生而沒 有其他收入的多子女的、有特殊困難的教師,必須酌予補助”。[(21)]此外,“對編余教師,應本著積 極負責的精神,作妥善安置,在未安置前,仍應繼續原薪,不得棄置不顧“[(22)]。這對鼓勵廣大中小 學教師獻身基礎教育事業,使當時中小學師資隊伍建設工作順利開展,起了重要的作用。      辦好基礎教育的另一個重要問題就是教育經費問題。盡管五六十年代國家財政緊張,周恩來一直重視對中 小學的教育投資。早在1951年8月,他就明確指出:“要各大行政區、各省市在地方經費中撥出一定數目 的教育經費,尤其是小學教育經費。”[(23)]其后,他在《關于整頓和改進小學教育的指示》中,對于 如何增加基礎教育投資作了詳細的論述:“小學教育經費自1954年1月1日起,各地應按小學的行政領導 關系分別列入各級預算,城市公立小學校舍的修繕、修建費及設備費,都由各該市、縣政府預算開支。鄉村公 立小學校舍的修繕、修建費及設備費,由各該縣人民政府統籌解決,如有不足,得在群眾自愿的原則下籌款備 料,或采取群眾獻工獻料等辦法加以解決,各縣在土地改革中如留有機動土地,在可能條件下,應劃出一部分 作為學田,由縣掌握,以彌補小學經費之不足。”[(24)]但是,由于財力所限,國家還沒有力量把全部 中小學都包下來,對此,周恩來指出:“小學經費應該逐年增加一些,不增加不行,但也不可能一下子增加很 多,要計算一下每年增加多少,以上這些都要通盤籌劃一下。”[(25)]并且主張中小學主要由地方辦理 ,“有一部分還要民辦”,“辦民辦小學要有個規章,要經縣政府批準,并向省政府備案。”[(26)]周 恩來的這些思想,在《義務教育法》、《中國教育改革與發展綱要》以及十四屆三中全會的決定等法律和文件 中得到了落實。這是周恩來當年的教育主張在當前新的歷史條件下的深化和發展。但是,我們也應該看到,目 前我國基礎教育的發展還面臨許多困境,突出表現在,投資仍偏小,甚至不及一些經濟落后的發展中國家;教 師的社會地位和生活待遇仍然有待改善;由于一些地區和部門隨意挪用教育經費,拖欠教師工資而造成大量中 小學教師嚴重流失現象仍屢有發生。今天重新學習和深刻領會周恩來同志的上述思想,對于今后更好地貫徹執 行中央關于大力加強基礎教育的各項決定,切實改革目前基礎教育發展中那些不盡人意的方面,都將是一個有 力的推動。  
              注:  
              (1)(2)(3)(4)(5)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(1 5)(16)(17)(18)(19)(20)(21)(22)(23)(24)(25)(26) 《 周恩來教育文選》,第3、3、853、225、86、86、86、154、154、155、86、15 3、88、88、94、90、90、119、90、89、30、91、226、73頁,教育科學出版社 1984年版。  
              (6) 《鄧小平文選》第三卷,第120~121頁,人民出版社1993年版。  
              (責任編輯 李月章) 
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